成都出臺(tái)首項(xiàng)共享單車(chē)法規(guī)：蓄意破壞可入刑

　　2017年初，成都街頭最大的變化莫過(guò)于隨處可見(jiàn)的共享單車(chē)了。然而在為民眾短距離出行提供方便的同時(shí)，它也遇到了許多麻煩。除了亂停亂放、阻塞交通、被人偷走外，有的共享單車(chē)甚至還下過(guò)河、上過(guò)樹(shù)！當(dāng)然，更極端的就屬近期備受各界關(guān)注的三圣花鄉(xiāng)共享單車(chē)被燒事件了。

　　3月3日，成都市交委正式發(fā)布《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行意見(jiàn)》），引導(dǎo)共享單車(chē)規(guī)范有序發(fā)展。成都由此成為全國(guó)首個(gè)發(fā)布鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展試行意見(jiàn)的城市。成都商報(bào)客戶(hù)端記者注意到，《試行意見(jiàn)》相比《征求意見(jiàn)稿》，明確全體市民，而不僅僅是使用者，要愛(ài)護(hù)共享單車(chē)和停放設(shè)施等公私財(cái)物，且對(duì)蓄意破壞、盜竊共享單車(chē)等行為依法查處，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任；此外，鼓勵(lì)共享單車(chē)企業(yè)為使用者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)并先行賠付的條款未最后進(jìn)入《試行意見(jiàn)》之中。

　　1.關(guān)于停放

　　制定文明用車(chē)獎(jiǎng)懲制度

　　《試行意見(jiàn)》稱(chēng)，成都將依據(jù)《成都市中心城區(qū)公共區(qū)域非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)位技術(shù)導(dǎo)則》，加快推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位的劃定工作。并按照屬地管理原則，加強(qiáng)共享單車(chē)停放秩序管理。加強(qiáng)共享單車(chē)停放區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)，保持區(qū)域內(nèi)干凈、整潔。

　　市城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)共享單車(chē)停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)位的施劃、停放標(biāo)志的設(shè)置和停放秩序的管理，倡導(dǎo)綠色文明出行。

　　共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)使用者制定安全騎行規(guī)范停放守則、文明用車(chē)獎(jiǎng)懲制度及建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等手段加大對(duì)使用者的監(jiān)督管理力度，督促使用者遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《成都市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，并協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)對(duì)違法行為的調(diào)查處理。

　　2.關(guān)于維護(hù)

　　提高故障車(chē)輛處理速度

　　《試行意見(jiàn)》規(guī)定，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定、具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力的共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，擬在成都從事共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在成都設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)且具有相應(yīng)的服務(wù)能力。

　　共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，做好車(chē)輛停放秩序的維護(hù)管理；并做好車(chē)輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度和車(chē)輛維修，提高車(chē)輛故障維修、廢棄或故障車(chē)輛處理反應(yīng)速度。

　　共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)共享單車(chē)的日常維護(hù)，定期對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行檢查并做好清潔維護(hù)，對(duì)車(chē)身張貼違法小廣告、牛皮癬等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行清除，確保市容環(huán)境不受影響。

　　共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立使用者投訴機(jī)制，設(shè)置服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建立投訴受理平臺(tái)、公布服務(wù)監(jiān)督電話(huà)。

　　3.關(guān)于安全

　　第三方結(jié)算用戶(hù)要實(shí)名

　　關(guān)于車(chē)輛的規(guī)定中提到，共享單車(chē)技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，車(chē)輛質(zhì)量可靠；車(chē)身設(shè)計(jì)美觀，無(wú)廣告設(shè)置，不影響市容；具備車(chē)輛的實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，鼓勵(lì)推廣帶有車(chē)輛衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。

　　共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)使用者利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，并注重保護(hù)使用者隱私，不得將注冊(cè)用戶(hù)個(gè)人信息公開(kāi)或擅自泄露。共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)公布確定符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式和費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；應(yīng)通過(guò)具備相關(guān)資質(zhì)和牌照的第三方支付企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算，為使用者提供安全、保密和便捷的支付結(jié)算服務(wù)。

　　解讀

　　《試行意見(jiàn)》三大變化

　　2017年1月9日開(kāi)始，《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了為期1個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)，30余條意見(jiàn)建議中，無(wú)一條反對(duì)出臺(tái)《試行意見(jiàn)》，修訂完善后的《試行意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)了專(zhuān)家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估以及合法性審查。成都商報(bào)客戶(hù)端記者注意到，《試行意見(jiàn)》相比《征求意見(jiàn)稿》，出現(xiàn)了以下幾點(diǎn)變化：

　　1.市民若違法違規(guī)應(yīng)自覺(jué)受罰

　　《征求意見(jiàn)稿》側(cè)重于對(duì)使用者進(jìn)行約束，《試行意見(jiàn)》則修改為對(duì)全體市民的約束，且增加一條：市民應(yīng)愛(ài)護(hù)共享單車(chē)和停放設(shè)施等公私財(cái)物，違反相關(guān)法律法規(guī)，由公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

　　而在違法違規(guī)后果上，也由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處罰改為市民自覺(jué)接受處罰。具體規(guī)定為：違反交通法律法規(guī)，應(yīng)自覺(jué)接受公安交通管理部門(mén)處罰，違反城市管理有關(guān)規(guī)定，應(yīng)自覺(jué)接受城市管理部門(mén)處罰。

　　2.企業(yè)無(wú)須投保并先行賠付

　　特別值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》有14條關(guān)于經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定，其中兩條曾引發(fā)熱議，即鼓勵(lì)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)為使用者購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)，并有一定的賠償額度；共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等承擔(dān)先行賠付責(zé)任。而《試行意見(jiàn)》中未出現(xiàn)這兩條，其余12條得以保留。

　　3.蓄意破壞、盜竊將依法查處

　　《試行意見(jiàn)》在保障機(jī)制中特別增加“加大執(zhí)法力度”這一條：公安機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，對(duì)蓄意破壞、盜竊共享單車(chē)等行為依法查處，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布，為共享單車(chē)發(fā)展?fàn)I造良好的法治秩序。